Aihe: kuntaliitos

Viime päivinä on kohistu Suomen kuntakentästä ja siitä, kuinka monta kuntaa on tarpeeksi. Pääministeri Kiviniemi käski googlettaa, onko oppositiojohtaja Urpilainen sanonut kannattavansa kuntien määrän supistamista sataan. Ja Urpilainen vastasi, etteivät demarit ole koskaan näin linjanneet, vaikka hän itse onkin (ja tämä lausunto löytyy tosiaan sieltä Googlesta).

Hedelmätöntä juupas-eipäs –väittelyä on rasittavaa seurata. Tärkeämpää kuin keskustelu kuntien tarkasta määrästä, on keskustella siitä, onko nykyinen kuntarakenteemme kestämätön vai ei? Minun mielestäni se on.

Vuoden 2011 alussa kuntia on 336, joista kaupunkeja 108. Ongelma ei niinkään ole kuntien määrä, vaan se yksinkertainen tosiasia, että pieneksi silputussa kuntarakenteessa emme pysty tuottamaan tarpeeksi tehokkaasti niitä palveluja, joita asukkaat tarvitsevat.

Tulevaisuus ei kuntien osalta näytä helpolta. Väestön ikääntyminen kasvattaa palveluiden tarvetta samalla, kun heikko tuottavuuskehitys maalaa piruja jo ennestään tiukan kuntatalouden seinälle. Kuntien määrää pitäisi siis merkittävästi vähentää, jotta kuntarajat seuraisivat mahdollisimman hyvin luonnollisten työssäkäynti- palvelualueiden rajoja. Turhaan byrokratiaan ei pidä haaskata resursseja.

Pääkaupunkiseudun kaksi tärkeintä tulevaisuuden kysymystä on, minkälaiset kunnat mahdollistavat kustannustehokkaimman palveluntuotannon ja minkälainen alueen kehittäminen luo parhaat puitteet uusien yritysten syntymiselle?

Metropolista vetoapua koko Suomeen

Pääkaupunkiseudun kaupunkien yhdistämisestä on väitelty viime kuukausina ahkerasti ja Vantaa jäädytti jo omalta osaltaan kuntaliitosselvityksen. Minun näkemykseni tästä aiheesta lienee jo blogiani aiemmin lukeneille selvä. Kannatan kuntaliitoselvitystä ja uskon, että yhtenäinen metropoli toimisi vetoapuna koko Suomelle. Keinotekoiset kuntarajat eivät estä minua näkemästä metropolin mahdollisuuksia.

Keskustelu metropolista jää junnaamaan useimmiten uhkien maalailuun. Harvemmin pysähdytään aidosti keskustelemaan mahdollisuuksista ja visioimaan yhteistä tulevaisuutta. Nyt keskitymme budjettilukujen vertailun lomassa huutelemaan itsenäisen Vantaan, Helsingin, Espoon ja Kauniaisten perään. Mutta syntyykö uutta, jos ei uskalla ajatella laatikon ulkopuolelta?

Millaisia mahdollisuuksia metropoli meille toisi? Nopeasti summattuna tulee mieleen esimerkiksi yhtenäisemmät liikenneratkaisut, toimivampi palvelurakenne ja vähenevä byrokratia. Tärkein pidemmän aikavälin mahdollisuus lienee kuitenkin alueen kilpailukyvyn ja kansainvälisyyden kasvu, josta pääsisi hyötymään koko Suomi.

Muutos on aina pelottava asia ja sisältää aina riskejä. Kristallipalloa ei ole kenelläkään, ei edes kuntaliitoksen selvityksen tekijöillä. Meillä on kasa uhkia ja mahdollisuuksia, joiden pohjalta voi ryhtyä rakentamaan jotain tai vaihtoehtoisesti pysähtyä paikalleen.

Vantaalaisilta kuntapäättäjiltä loppui rohkeus kuntaliitoksen selvittämiseen jo alkumetreillä, vaikka kuntalaisista suuri osa on liitoksen kannalla. Tarvitsemme seuraavaan hallitusohjelmaan kirjauksen pääkaupunkiseudun optimaalisen kunta- ja palvelurakenteen selvittämisestä sekä ”tiekartan” siihen pääsemisestä. Tämän jälkeen pallo olisi  kunnilla itsellään.

Kuntaliitosvaalit ovat vasta edessä

Eilisessä valtuustossa Vantaa hylkäsi kuntajakolain mukaisen selvityksen Helsingin kanssa. Äänet menivät 45-22. Monista illan aikana kuulleista puheenvuoroista voi päätellä, että 45 valtuutettua vastusti kuntaliitosta, kun taas 22 kannatti sen selvittämistä. Minulle nämä ovat ainakin eri asioita.

Kuntaliitoskeskustelu tuskin jää tähän. Valtuuston päätös varmisti vain, ettei nyt istuva valtuusto tee asiasta päätöstä. Vaikka olen päätöksestä pettynyt, oli siinä jotain hyvääkin.

Nyt istuvat valtuutetut on valittu viime kunnallisvaaleissa, jotka eivät millään mittapuulla olleet kuntaliitosvaalit. Monet nykyisistä valtuutetuista ovat tulleet valituiksi riippumatta heidän kannastaan kuntaliitokseen tai edes sen selvittämiseen. Voisin kuvitella, että seuraavissa kunnallisvaaleissa kuntaliitokseen suhtautuminen tulee painamaan aikaisempaa enemmän äänestyspäätöksiä tehdessä. Edessämme saattaa olla ensimmäiset todelliset kuntaliitosvaalit

Alla on eilen valtuustossa pitämäni puheenvuoro, joka ei näköjään onnistunut riittävästi teroittamaan, mistä päätöksessä todellisuudessa oli kyse.

Arvoisa puheenjohtaja, hyvät vantaalaiset.

Tämän päivän keskustelua kuunneltuani on kovin vaikea muistaa, mistä täällä tänään päätetään. Niin uskottavasti meille on täällä kerrottu nyt toteutettavan kuntaliitoksen mukanaan tuomista haitoista.

En lähde tässä kumoamaan näitä väitteitä, enkä myöskään lähde teille kertomaan, mitä hyvää liitos toisi tullessaan. Nimittäin totuus on se, ettei yksikään tänään tässä salissa olevista voi vielä tietää mahdollisen kuntaliitossopimuksen sisältöä. Ei yksikään. Ei siinä mitään, minua kuitenkin kiinnostaisi tietää, jotta voisin tehdä asiasta päätöksen.

Jo tehty HeVa-selvitys on antanut meille paljon hyvää, mutta ennen kaikkea se on opettanut meille, että kuntaliitoksen hyödyt ja haitat riippuvat tasan siitä, miten tuo kuntaliitos toteutettaisiin.

Selvityksessä havaitut edut ja haitat on esitetty pitkälti uhkina ja mahdollisuuksina. Siis asioina, jotka saattavat mahdollisesti tapahtua. Me tarvitsemme tiedon siitä, miten nuo uhat voitaisiin välttää ja mahdollisuudet hyödyntää. Vasta tämän tiedon perusteella voimme tehdä päätöksen varsinaisesta liittämisestä.

Hyvät vantaalaiset, minulta kysytään toistuvasti kantaani Helsingin ja Vantaan kuntaliitokseen. Ja toistuvasti olen joutunut näille kysyjille vastaamaan, että en tiedä. En ole varma. Se riippuu täysin siitä, miten tuo liitos toteutettaisiin.

Kaupungin lakimies on täällä osuvasti käyttänyt paritalovertausta kuvaamaan nyt käsillämme olevaa päätöstä. Täytyyhän se myöntää: päätös paritalon rakentamisesta on helpompi tehdä, jos on jonkinnäköinen suunnitelma tulevasta paritalosta. Nyt sitä suunnitelmaa ei ole, mutta me Mäkisen esitystä kannattavat haluamme sen tehdä. Itse paritalossa olisi varmasti mukava asua, mutta tuon asumisen mielekkyys riippuu täysin paritalosta: siis siitä, kuinka monta ikkunaa ja kerrosta talossa on ja mitkä ovat materiaalivalinnat.

Olkaa itsellenne rehellisiä ja tehdään selvitys nyt, jotta todella tiedetään, kannattaako meidän tehdä kuntaliitos vai ei. Olkaa itsellenne rehellisiä. Muuta en teiltä tänään pyydä.

Helsingin ja Vantaan kuntaliitoksesta käytävä keskustelu käy kuumana, mutta puheenvuoroissa ei ole kummemmin esitetty näkemyksiä siitä, mitä kaikkea kannattaa yhdistellä ja miltä osin kuntien välinen kilpailu kannattaa säilyttää. Koko metropolikeskustelu onkin vääntynyt paikalleen polkevaksi juupas-eipäs-väittelyksi.

Toivon, että pääkaupunkiseudun kunnat yhdistetään yhdeksi metropoliksi, mutta mielestäni tässä keskustelussa on tärkeämpää pohtia, millainen tuleva metropoli olisi ja miltä osin yhdistäminen toteutetaan.

Jotta voidaan varmistaa eheän yhdyskuntarakenteen syntyminen, uudelle metropolivaltuustolle tulisi antaa päätösvalta koko aluetta koskevissa asioissa, kuten maankäyttö, asuminen ja liikenne.

Toisaalta on kuntalaisten etu sekä tehokkuuden edellytys, että pääkaupunkiseudulla asuvat voivat kilpailuttaa asuinpaikkansa veroprosentin ja palveluiden tason perusteella. Tämän voisivat hoitaa kaupunginosakohtaiset noin 100 000 asukkaan alueiden mukaan rajatut kaupunginosavaltuustot, jotka tekisivät ihmistä lähempänä oleviin asioihin liittyvät päätökset.

Tarkoitus ei ole lisätä byrokratiaa, vaan pikemminkin vähentää sitä. Vantaallahan on jo aluetoimikunnat, jotka voitaisiin korvata uudessa suurkunnassa kahdella kaupunginosavaltuustolla.

Valitettavasti pääkaupunkiseudun päättäjät ovat viime vuosina aika tehokkaasti osoittaneet oman kyvyttömyytensä järkevään metropolin rakentamiseen. Koska toimivan metropolin ja tarvittavien kuntaliitosten syntyminen vapaaehtoispohjalta näyttää epätodennäköiseltä, on metropolin luomisesta saatava kirjaus seuraavaan hallitusohjelmaan.

________________________________________________________

Kirjoitus julkaistu Vantaan Sanomissa (VS 12.1.11)

Luin tänään Kauppalehdestä (KL 21.9.) Janne Pöystin oivallisen kirjoituksen siitä, kuinka pääkaupunkiseudun kunnat tulisi kaikki liittää yhteen. Nyt kun Helsinki-Vantaa selvityksen raporttien tulokset alkavat valjeta, on yhä useamman pääkaupunkiseudun päättäjän suusta kuultu aikaisempaa epäilevämpää sävyä mahdollisesta liitoksesta.

On totta, että kulurakenteissa on merkittäviä eroja ja mahdollinen kuntaliitos pelottaa monia, mutta näin tärkeän asian kanssa ei pitäisi jäädä tuijottamaan omanapaisesti oman kunnan lyhytaikaista etua. Kyse on nyt koko Suomen hyvinvoinnista.

Raporttien mukaan Helsingin ja Vantaan kuntaliitos voi lisätä kuluja sadalla miljoonalla tai säästää niitä kolmesadalla miljoonalla, mikä vain todistaa sen, että kuntaliitoksen toteuttamistapa on lähes yhtä tärkeä kysymys, kuin kuntaliitos itsessään.

Epäilen, että pääkaupunkiseudulta löytyy riittävästi poliittista tahtoa neljän kunnan yhdistämiseen. Kuten Pöysti kirjoituksessaan, minäkin toivon, että eduskuntavaaleissa nähdään metropolin merkitys koko Suomelle ja että siitä saataisiin merkintä hallitusohjelmaan. Asian etenemistä ei haittaisi, jos muutkin kuin pääkaupunkiseudun poliitikot pitäisivät meteliä aiheesta.

Alla Janne Pöystin mainio kirjoitus aiheesta. Artikkelia ei löydy Kauppalehden nettisivuilta kuin digilehdestä, joten sain toimittajalta luvan liittää sen kirjoitukseeni.
___

Espoo ja Kauniainen saatava mukaan Suur-Helsinkiin

Tiistai 21.9.2010, Kauppalehti, Pääkirjoitus, sivu 3

Kolumni Viime viikolla Helsingin seudun kauppakamari julkisti kyselyn, jonka mukaan 83 prosenttia kamarin jäsenyrityksistä haluaisi liittää pääkaupunkiseudun kuntia yhteen. Yritysten ensisijainen toive olisi yhdistää kaikki neljä kuntaa – Espoo, Helsinki, Kauniainen ja Vantaa.

Kuntien yhdistyminen näyttää jäävän kuitenkin alkuvaiheessa vain Helsingin ja Vantaan asiaksi. Jos vastahakoinen Espoo ja sen sisään rakentunut Kauniainen jäävät myös jatkossa uudesta Suur-Helsingistä sivuun, lopputulos on pahasti epäonnistunut.

Helsingin seudun, mutta myös koko Suomen kilpailukyvyn kannalta kaikkien neljän kaupungin yhdistyminen on aivan välttämätöntä. Tarkastellaan asiaa sitten hallinnon, maankäytön tai liikennejärjestelyjen kannalta, nykyinen kuntajako on tullut tiensä päähän.

Valitettavasti liikkeellä ollaan ainakin 30 vuotta liian myöhään. Ilman Espoota länsimetro ulottuisi jo Matinkylään asti. Ja jos Helsingin maalaiskunnasta ei olisi ideoitu Vantaata, Helsingin lentokentälle pääsisi nyt junalla.

Kuntapäättäjät saavat lokakuussa eteensä selvityksen muiden maiden metropolimalleista. Papereihin kannattaisi tutustua ennakkoluulottomasti. Varsinkin Espoossa on syytä katsoa peiliin. Ei ole kovin uskottavaa vaatia Suomeen ensin sataa kuntaa ja sitten jääräpäisesti vastustaa oman kunnan liittämistä metropolialueeseen.
Kuntien yhdistäminen ei tule olemaan helppoa. Tämä nähtiin viimeksi Päijät-Hämeessä, missä kaikki muut alueen kunnat paitsi Lahti vastustivat Suur-Lahden muodostamista.
Pieksämäellä lähialueen kunnat harasivat muutama vuosi sitten Pieksämäkeen liittymistä vastaan aina siihen asti, kunnes pikkukunnat keksittiin liittää ensin Pieksämäen maalaiskuntaan ja vasta sitten sovittiin yhdistymisestä kaupungin kanssa.

Jos pääkaupunkiseudun kuntaliitoksista ei pystytä päättämään ensi keväänä valtuustosaleissa, hanke siirtynee hallitusohjelmaan. Toivottavasti uusi hallitus on yhtä määrätietoinen Suur-Helsingin muodostamisessa kuin Vanhasen hallitus oli Sipoon lounaiskolkan liittämisessä Helsinkiin. Ei silloinkaan käyty asiaa sipoolaisilta kysymässä.

Janne Pöysti
janne.poysti(a)kauppalehti.fi

Hieman yksinkertaistaen voidaan todeta, että suurista puolueista Keskusta vastustaa kuntakentän kehittämistä, Demarit palvelurakenteen uudistamista ja Kokoomus taas kannattaa molempia. Keskustalle kuntien määrän vähentäminen nykyisestä on kirosana ja demarit vastustavat uusien palvelutuotantomuotojen käyttöönottoa hinnalla millä hyvänsä. Kokoomus taas lähtee siitä, että silloin, kun kuntalaisten veroeuroille voidaan saada parempaa katetta, tulee uudistuksiin tarttua ennakkoluulottomasti.

Olen aiemmin todennut, että pääkaupunkiseudun kuntien mahdollista yhdistämistä vastustavat lähinnä ne, jotka suhteellisesti häviävät siinä eniten (Kokoomus Espoossa ja Demarit Vantaalla). Keskusta tuntuu taas valtakunnallisesti pitävän todella tiukasti kiinni nykyisestä kuntarakenteesta, vaikka se tarkoittaisikin pienempää määrää palveluita suuremmalla verorasitteella. Tähän on varmasti olemassa lukuisia syitä, joista nostan nyt yhden esiin.

Puolueveroa paikalliskannatuksen pönkittämiseen

Suomen kunnat puoluekannatuksen mukaan

Lähde: Kuntalehti.fi

Kuten kuvasta näkyy, Suomessa on valtava määrä kuntia ja näistä kunnista suurin osa on keskustalaisia. Ihan hyvä niin, sillä näinhän kansa on viime kunnallisvaaleissa päättänyt. Se, mitä harva kuitenkaan tiedostaa, on että näissä kunnissa maksetaan luottamushenkilöille palkkioita, joista puolueiden paikallisjärjestö veloittaa niinkutsuttua “puolueveroa”.

Tämän “veron” suuruus vaihtelee suuresti kunnittain, kuten myös luottamushenkilöpalkkioidenkin suuruus vaihtelee. Luottamushenkilöille maksettavat kokouspalkkiot ovat pienimmissä kunnissa muutaman kympin, kun taas suurimmissa kunnista puhutaan jo satasista. Esimerkiksi Vantaalla valtuuston kokouksesta maksetaan valtuutetulle 200 euroa. Tästä summasta maksetaan verot ihan normaalisti ja lisäksi tämä “puoluevero”, jonka suuruus vaihtelee kunnittain muutamasta prosentista kymmeniin prosentteihin.

Tuhansien valtuutettujen luvattu maa

Suomessa on 342 kuntaa, joiden valtuuston koko vaihtelee 13 ja 85 valtuutetun välillä. Näiden päälle tulee vielä lautakunnat ja mahdolliset jaostot, jolloin voidaan todeta, että tässä kunnallispolitiikan ihmemassa on tuhansia kunnallisia luottamushenkilöitä, joista useimmat maksavat puolueveroa Keskustalle.

Näillä rahoilla useimmiten pyöritetään puolueen paikallistoimintaa. Eli vähentämällä kuntien määrää Suomessa, vähennetään samalla luottamushenkilöiden määrää. Suurin häviäjä on Keskusta, koska paineet kuntaliitoksiin normaalisti ovat pienemmät suuremmilla paikkakunnilla.

Joku näsäviisas voisi nyt todeta, että kunnan kasvaessa vaikka kuntaliitoksen kautta, luottamushenkilöiden määrä kasvaa samalla. Totta, mutta ei samassa suhteessa. Esimerkiksi Helsingissä jokaista valtuutettua kohden on noin 4700 kaupunkilaista, kun Karstulassa sama luku on noin 168. Eli pienissä kunnissa on enemmän luottamushenkilöitä suhteessa väestöön.

Bisnestä kansan edun kustannuksella

Keskustapuolue on kuntaliitosten suurin häviäjä, sillä kuntaliitoksissa keskustalaisten kuntien määrä vähenee. Keskustapuolue on lisäksi suurin taloudellinen häviäjä, kun kuntaliitoksia tehtäessä keskustalaisten luottamushenkilöiden määrä vähenee ja samalla heidän suorittamansa “puolueveron” määrä vähenee. Kyseessä on bisnes, joka on kaunopuheissa osa demokratian hintaa, mutta käytännössä suora tulonsiirto veronmaksajilta puolueiden pussiin.

Jos Suomi perustettaisiin tänään, ihmisiä tuskin ripoteltaisiin mahdollisimman tasaisesti ympäri valtakuntaa hallinnoimaan pieniä kuntia, joilta puuttuu keskittymisen mukanaan tuomat synergiaedut. Luonnonmukainen kehitys Suomessakin johtaa siihen, että suomalaiset pakkaantuvat noin kymmeneen suurimpaan kuntaan. Tätä kehitystä Keskusta pyrkii hidastamaan hajasijoittamalla työpaikkoja ties minne ja ja vastustamalla kuntakentän kehittämistä vaikka miten. Ja mikseivät he näin tekisi. Onhan heidän kannatus ja talous tästä osaltaan kiinni.